□崔坚
解放思想和扩大开放，既是胡锦涛总书记在十七大报告中深刻阐述的重要内容，又是深入贯彻“314”总体部署，推动重庆“加快”“率先”发展的精神法宝和强大动力，也是树立科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康的坚强保障，还是推进国有企业又好又快发展的活力源泉。
重庆要结合贯彻党的十七大精神和“314”总体部署，着眼于“加快”“率先”，大力倡导敢闯敢试、敢为人先的拼搏精神，勇于探索、敢于创新，创造性地推动扩大开放工作。不断学习借鉴先进地区的经验和做法，善于总结、提炼扩大开放促进发展的新方法、新经验，以新一轮的思想大解放推动重庆的大开放，以新一轮大开放推动新一轮大发展。
(一)全力营造扩大开放的良好氛围。市场经济是开放经济，一个地方只有融入经济全球化，参与国际国内经济协作与分工，才能促进社会资源的优化配置，才能把各方面的积极性充分调动起来、发挥出来，为又好又快发展提供强大动力。江浙等发达地区之所以发展的速度快、步子大、活力强，最突出的特点就是对外开放做得好，市场化运作水平高。当今世界是开放的世界，不能关起门来搞建设。西部地区在自然、资源和劳动力成本等方面有比较优势，但开放的意识还远远不够。统筹城乡发展，在西部地区率先实现全面小康，重庆必须强化开放意识，树立对外开放形象，放眼全球谋发展，以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展。
(二)拓展开放深度提高开放型经济水平。重庆要坚持把“引进来”和“走出去”结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，健全内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，逐步形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。深化“一圈”开放，加快“两翼”开放，提升沿江开放水平，实现“一圈”带“两翼”的新突破，实现内外开放相互促进。加大海外上市、对外并购、海外融资、投资建厂等国际性合作力度。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，实施品牌战略，大力培育重庆知名品牌和全国名牌。
(三)解放思想扩大国企开放力度。国有企业应按照温家宝总理提出的四点要求，进一步解放思想，扩大开放，妥善处理改革、发展与稳定的关系，高度重视政策的衔接，兼顾各方面利益，全力推进国有企业扩大开放。
———坚定扩大开放、不断创新国企发展理论。“国有资产流失”、“职工下岗”、“国企亏损新高”等，时下正成为部分人责难、否定国企扩大开放的辩词。这些问题只是国企改革、扩大开放使旧体制下原有问题显化或因改革进程中的局限性所致，不能代表国企发展的主流，更不是扩大开放的方向有错。恩格斯认为，历史进步是以“恶”为代价的。国企扩大开放也不例外，国企改革中的“恶”只是支流，是改革中必须付出的成本或代价。惟有深化国企改革，继续扩大开放，“恶”才能从根本上逐步消除。继续解放思想，坚持扩大开放，推进国企改革，在很大程度上依托于改革开放的理论创新。因此，必须坚定市场化改革、建立现代企业制度不动摇，不断推出新理论，为改革开放定向导航。
———推动配套制度改革。目前，改革已进入到一个新的发展阶段，开放已渗透到社会各个领域。任何一项大的改革，如果没有其他改革的配套，都难以推进。国企改革要与行政管理、财政、金融、社会保障、干部人事制度、职业经理人市场等整体改革配套进行，才能获得成功。它山之石，可以攻玉。坚持改革开放，推进国企改革，要善于吸收西方发达国家的成功经验，建立起覆盖全社会的社会保障体系，以解决民生问题。
———继续推进国有经济布局的战略性调整。按照有进有退、进而有为、退而有序的原则，调整国有经济布局和结构。一方面，在竞争性行业，国有经济要继续收缩战线。国有企业要不拘形式，采取租赁、托管、参股、联合等多种资本实现形式，探索在竞争性领域国有资本运营的最佳办法。另一方面，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，要加大国有资本的投入。有条件的大型国企，要积极创造条件，实现多元持股，以利于形成规范的公司治理结构，提高国有资本的控制力。
———落实监管职能完善法人治理结构。落实国资职能是国企改革的焦点，要以创新的思维来强力推进。实行政资分开，加快建立国资委———国有资产经营公司———企业三级管理体制，以解决国有资本“出资人缺位”的问题；完善法人治理结构，严格按照《公司法》明确出资人代表、董事会、监事会、经理层等治理主体的责、权、利，以形成相互制衡的法人治理结构。在红利分配预算中，国资委要协调好补偿对国有企业职工的历史欠账、解决困难企业的退出与生存、向重要行业和关键领域投资、全民共享国企改革成果之间的关系，破解国企改革中这个必须做好的全新和重大课题。
———加快建立适应现代企业制度的劳动、人事、分配制度。实施人才兴企战略，按照党政人才、专业技术人才和企事业单位经营管理人才三支队伍一起抓的要求，加强企业家队伍建设。对企业管理人员要竞聘上岗、能上能下；对企业职工要择优录用、能进能出；收入分配要引入劳动力市场价格，充分考虑技能的高低和贡献的大小，合理拉开差距，确保能够吸引人才、留住人才、聚积人才；积极创造条件，为人才提供良好的工作和生活环境，让人才能在企业大展宏图。
(四)加强监管提升国资部门服务水平。从重庆的实际看，坚持扩大开放，提高服务水平，国资监管部门要把提高效率和服务能力作为头等大事来抓。率先在全国启动国资机关机构改革；借鉴上市公司规则，逐步完善公司法人治理结构，推进董事会、监事会、经营管理层履职方式改革，建立企业集团重大信息披露制度。主动沟通，互相配合，积极争取市级综合部门和行业主管部门的理解与支持，形成国资委依法履职、综合部门政策支持、主管部门加强指导，共同推进国企改革发展的格局。
