依水而建的城市社区
记者胡顺涛
初春艳阳下，离沙家浜不远的昆承湖，碧波荡漾。
地处“世界工厂”长三角的中心地带，江苏省苏州市治下的县级市———常熟，一如既往保持着“江南”水乡的特色。
在沉重的环境命题考验下，常熟吸取“先污染后治理”的教训，率先探索突围，走出一条环境友好型发展的新路，实现了经济高速发展与生态环境建设并行。
2007年，常熟人均GDP超过了1万美元，同时打造出4个国家4A级风景区，跨入首批“国家生态市”行列，成为中国县级市惟一园林城市。连续5年，常熟在保持GDP年均21.3%增长的情况下，主要污染物指标却年均下降5%。
“环境保护与经济发展并非天生的‘冤家对头’，环境良好能促进经济发展。”对于来之不易的“一升一降”，常熟市委书记王翔在接受本报记者采访时如是说。
打破陈规：
青山绿水重回百姓视野
常熟是一座不大的县级市，城市建成区面积仅56.8平方公里，位于长江三角洲的江苏苏州，因“土壤膏沃，岁无水旱之灾”得名。“七溪流水皆通海，十里青山半入城。”明代诗人沈玄笔下的著名诗篇，尽显常熟良好的生态环境。
“然而，上世纪80年代前，GDP崇拜之下的经济发展冲动，让曲径通幽、山环水绕的常熟面目全非。”常熟市园林局一位官员说。
首先是有常熟“肺叶”之称的虞山，被疯狂建起的商业店面、工厂企业逐渐蚕食，不但使“十里青山”脱离了人们的视野，也毁坏了入城山体的大片生态绿化。常熟人经常尴尬地自嘲：“远看有座山，近看不见山。”
而最为受伤的，当数虞山脚下的“常熟之肾”———尚湖，近2万亩的成片湖泊，经历大规模围湖造田和围网养殖后，只剩下零星水泽。“肺肾”之伤，不仅是生态之伤，常熟的气候从此变得越来越恶劣。
环视周边，此时的整个长三角地区，竞相发展经济的劲头，掩盖了对生态环境的重视。再者，经济发展会带来的环境问题，被更多人看成是历史的必然。
“按发达国家和地区走过的路径，几乎是在人均GDP达到1万美元的时候，环境才开始得到治理和改善。”常熟市发改委副主任周勇军称，“生态环境倒U形曲线”显示，随着人均收入水平提高，人均污染物排放增加，直到达到一个拐点，污染才会下降，1万美元就是这个拐点。
但是，包括常熟在内，此时整个长三角地区，人均GDP远达不到这一水平。难道环境保护与经济发展就是天生的“冤家对头”？
以尚湖为例，常熟算了一笔账，如果继续放任围网养殖，每年可收入60万元的承包租金，如果叫停整治，不仅没有收益，反要投入6000万元甚至6亿元用于生态修复。
民意如何？常熟市政府将环境修复这道选择题，抛给了市民。在收回的3000份征询书中，除1人投反对票外，其余均赞成对尚湖、虞山进行整治。
尚湖还算是一个小数目，虞山环境治理一旦实施，“十里虞山”还山于民可望实现，但常熟市政府却将不得不舍弃15亿元的收益。强烈的反对声，开始在一些利益部门蔓延。
要经济利益还是要生态环境？争议中，常熟市委市政府果断决策：大力实施环境改造。
1985年，常熟作出一个具有象征意义的决定：从尚湖入手开始生态修复，将2万亩的田地全部退出，禁止围网养殖，为市民的幸福生活和经济社会的健康发展，还原一个自然的生态。
这一举动，让常熟市政府断了自己的财路，却开启了一个经济强县走向科学发展的转型之路。
科学规划：
挖掘潜能打造生态城
修复一个尚湖不难，但要修复和发展整个城市的生态环境，就是一篇大文章。摆在常熟面前的问题是：有了秀山和灵水，如何布局才能发挥得天独厚的天然优势，展现江南水乡的风韵。
2001年，在全国同级城市中，常熟率先提出“环境立市、生态兴市”的发展理念，要求政府部门转移工作重心，举全市之力打造生态城市。
说干就干！同年，常熟市委、市政府推出了一个涵盖43个项目、投资金额高达86亿元的生态环境保护工程，并逐一分解到职能部门限期实施。
一开始，外界对这一决策提出了质疑：生态环境是软的，不如搞项目投资来得实在。
常熟坚持执政理念：市场经济条件下，政府的主要职责，就是营造环境，一个是促进经济发展的创业环境，一个是适合人居生活的生态环境，偏废任何一方面，都是工作的失职。
接下来，生态城市该如何打造呢？
“没有规划宁可不干，也不能盲目干！”常熟市规划局副局长顾洁说，生态城的建设不是简单的项目堆砌，而是一项具有前瞻性、开放性和综合性的系统工程，必须由科学规划来指导。
2001年，常熟邀请国内某著名大学启动了《常熟生态市发展规划》的编制；次年，规划刚出炉，常熟又作出了一个重要决定：主动申请国家环保总局组织评审。
对一个县级市的生态规划，国家环保总局从不干涉，也没有评审的先例。“常熟自我施压的做法，一度让外界感到惊讶。”常熟市环保局生态科负责人丁瑛称。
2003年，开了全国先河的常熟生态规划，通过国家评审。这意味着，坐拥“七溪流水”、“十里青山”的天然好材料，如何操盘，常熟人心里有了底。
自此，常熟开始了“撤房建绿、治脏变绿、见缝插绿、破墙透绿、租地增绿、亮山增绿”的工程。同时，常熟先后将48家工业企业整体搬出城区，再通过对这些老地块进行生态环境改造，不仅为城市经营腾出了2700多亩城市黄金用地，还使城区增加绿地1000余亩。
通过规划挖掘生态潜能，常熟打造出4个国家4A级风景区，使一度被破坏的“十里青山半入城”风姿，江南城市独特的水乡风韵，也回到了常熟人身边。
2005年，在全国同类城市中，常熟第一个荣获联合国颁发的“国际花园城市”称号，并在首批命名的6个“国家生态市”中，测评总分高居榜首。
如今，规划打造出来的生态常熟，充满了灵秀之气和活力，城区人均公共绿地达19.2平方米，道路两侧花木成行，绿草茵茵，环城河畔杨柳依依，300米之内必有一块绿地或一个广场，市民走出家门即进公园。
“如果只有遍地工厂，而没有田园；如果只有处处高楼，而没有绿树，那绝不是老百姓身心舒畅的小康，更不是经济发达、人居环境优化的现代化城市。”常熟市委书记王翔说。
提升空间：
生态环境就是活广告
生态城市的建设实践，让常熟在长三角地区率先突破了“先污染后治理”经济发展路径。山清水秀、风光旖旎，这是今天外地人到常熟后的最多感慨。
近年来，常熟也没有因为把工作重心转向生态建设上，使经济受到影响。连续5年，在主要污染物指标年均下降5%的情况下，常熟GDP却保持了年均21.3%的高位增长。
“因为环境的改善，反而让常熟的城市竞争力获得了大幅提升。”常熟市发改委副主任周勇军称，在全国县域经济基本竞争力排名中，一直在前10名徘徊的常熟，于2007年一跃升至与江阴并列的第一位。
在周勇军看来，良好的生态，不仅是一笔无形的资产，也是一种特殊的资本，一张最靓丽的城市名片。
“投资者到一个城市的第一印象，就是环境。良好的环境是一座城市最形象的整体广告，也是一个城市进入国际社会的通行证和进行国际交往的共同语言”———这已成为常熟市政府官员的切身体会和共识。
采访期间，多位常熟官员向记者提及了同一个案例：
一家IT代工外资巨头，近年来一直在长三角地区为新的投资项目选址，由于金额多达100亿元，该企业非常谨慎，始终没有敲定合适地。2007年，该外资企业考察团来到常熟后，常熟市政府有意安排其到城区各风景区转了一圈，最终，这家外企被尚湖公园良好生态环境所打动，当即做出投资常熟的决定。
近5年来，优美的环境让外资企业竞相入驻常熟，总投资超1亿美元的外商投资企业达到15家，并新增诺华、广达等世界500强投资企业22家、外资研发机构8家。
“百上加斤易，千上加两难”，如何实现持续高速发展，提高城市竞争力，成为一大挑战。在全国各地你追我赶的形势下，常熟不进则退，慢进也是退。
2008年5月14日，常熟召开了一个关于如何落实科学发展观的重要会议，强调环境问题也是经济问题，要把生态环境作为投资环境来保护，真正使常熟成为生态的家园、创业的乐土、人居的天堂。
这是常熟市党政代表团一行100多人，在考察江阴、昆山、张家港等城市经济发展后，为新的发展方向定调。
20年前，常熟因生态环境困惑；20余年间，常熟以生态立市探路；20余年后的今天，戴着排头兵的帽子，常熟再次高举环境大旗。
打造良好的生态环境，只有起点，没有终点，常熟一刻也不愿放松。
-记者感言
经济环境“得”“失”账如何算
“生态常熟”建设中的两个数字，一直令人难忘：一个是在常熟市5年内累计投入资金超过100亿元，另一个是2007年常熟旅游收入首次超过100亿元。
两个100亿元，看似偶然，实则必然！在这两个100亿元的背后，不仅仅显现出常熟市决策者对科学发展的深刻理解，同时，也从一个侧面印证了“生态环境也是生产力”的观念。
在今天看来，精明的常熟人，很会计算“失”与“得”这本账。在他们眼里看来，不计较小损失，必然会获得更大的经济效益，以及更广阔的发展空间。
常熟官员告诉记者，冲在第一线的环保部门，在建设项目环保审批过程中，着重把好了项目选址关、产业政策关、总量控制关、清洁生产关和污染防治关。3年来，共劝停、拒批投资总额达30多亿元的近300个新建项目，比过去同期增加42%以上。
这看似失去了一些经济利益，然而换来的是一个天蓝、水清、城绿、景美的山水城、园林城和生态城的格局。近年来，常熟市的经济社会发展一直在高平台上运行。
环境美了，竞争力也上去了。
在全国县域经济基本竞争力排名中，一跃当上排头兵，对经济总量不是最大的常熟来说，与环境的改善、城市投资活力提升不无关系。
当前，新一轮城市之间的竞争，越来越突出地表现为环境的竞争，特别是大企业大项目的进入更加看中环境，所以，环境质量的好坏已经成为衡量一个地区综合竞争力和发展水平的重要标志。
环境好，城市兴！
-观点集纳
在经济高速增长的时期，不考虑资源的人均水平，不顾整体的环境容量，不在追求GDP增长的同时纳入环境成本，重增长数量，轻增长质量，这样的增长是不真实的增长，也是不可持续的增长，其实质是又重新走上了我们所不愿走的“先污染，后治理”的老路。
———原国家环保总局局长、现国家发改委副主任解振华
常熟积极开展生态市建设，坚持经济建设与生态建设一起抓，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，积极发展循环经济，不断调整产业结构，大力弘扬生态文化，切实保护和改善生态环境，走出了一条保护恢复建设生态的科学发展新路子。
———2006年“中华环境奖”获得者、江苏省环境保护厅厅长史振华
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